勾永才　绵阳师范学院副教授、绵阳仲裁委员会仲裁员

美丽仲裁是仲裁事业永续发展的奋斗目标。然而，仲裁事业的发展很不平衡，有些仲裁委员会，案源很多，应接不暇；有些仲裁委员会，案源较少，勉强维持；有些仲裁委员会，案源稀缺，有名无实。“深计远虑，所以不穷”。成功与失败，经验与教训，归结为一点，就是对仲裁“三公”即公开、公正和公信的认识、态度、深谋和践行存在着差异。实践证明，只有高效整合了“三公”，才能建成美丽仲裁。

一、仲裁“三公”的价值

仲裁“三公”的总价值是合法合理化解纠纷，推动推进社会文明，同时使仲裁事业蓬勃发展。

1．仲裁公开的价值

仲裁公开的概念。仲裁公开，是指仲裁委依法向公众公开仲裁的权力、目的、依据、根据等，从而使仲裁权力在阳光下运行。仲裁公众，是指与仲裁委有关的社会群体和个人之总和。有关，就是仲裁公众对仲裁委的目的、目标和发展具有实际潜在的利益关系和影响力。群体和个人，既包括国内的群体和个人，又包括国外的群体和个人，因为仲裁没有地域管辖和级别管辖。

仲裁公开的内容。仲裁公开的内容有仲裁法、司法解释、仲裁规则、仲裁纪律、仲裁员守则、仲裁员承诺、仲裁奖惩等。公开是常态，不公开是例外。仲裁公开的例外只有两个：一个是不公开开庭，除一方允许另一方旁听的除外；二是不公开裁决。除此而者外的仲裁知识和规章制度，不仅应向公众公开，而且要让公众理解。

仲裁公开的价值。仲裁公开是仲裁事业发展的前提。仲裁权力的内涵是承担责任，仲裁权力的外延是接受监督。马克思说：“道德的基础是人类精神的自律。”仲裁公开了，公众监督了，仲裁人员真诚对待，把他律和自律有机结合起来，才能确保仲裁公正裁决。所以，仲裁公开的价值是确保仲裁公正。

2．仲裁公正的价值

仲裁公正的概念。公正就是公平正义。仲裁公平，指仲裁应当合法，不偏不倚。仲裁正义，指仲裁应当合理，无私无缺。仲裁公正，就是仲裁正直、利民，没有偏私。仲裁公正的内涵丰富，从时序上看，分为程序公正和裁决公正；从内容上讲，包括证据确凿，合乎良法；从全局上看，精细裁决，整体平衡；从自律上讲，一尘不染，清正廉洁。

仲裁公正的特点。一是历史性。公正随着社会的产生而产生，随着社会的发展而发展。恩格斯认为：永恒公正的观念不仅因时因地而变，甚至因人而异、因事而异。诸如观念的变化、法律的修改、证据的真伪等，都可能使仲裁的内涵和外延有所变化。二是相对性。理念和事实多元、多样、多变，差别客观存在。在合法的基础上，力求把差别控制在合理的范围内。三是具体性。世界上没有两片相同的树叶。案情千差万别，仲裁不可能千篇一律，而应具体问题具体分析，具体分析具体裁决。

仲裁公正的价值。公正是仲裁的核心价值观。温家宝讲：“公平正义比太阳还要有光辉。”太阳照暖的是“身”，而公正照亮的是“心”。仲裁公正的光辉胜过太阳的光辉，为什么？因为仲裁公正，是仲裁的本质特征，是仲裁事业发展的生命，是当事人以及社会成员对仲裁是否“合意”的一种价值评判。“守正为心”，评价很高，提升公信；连锁反应，逐级放大，就会使更多的个人和单位，事先约定仲裁，或者临时达成仲裁协议。

3．仲裁公信的价值

仲裁公信的概念。仲裁公信，是指公众对仲裁和仲裁委的信任。信任，就是相信而且敢于托付。仲裁信任，就是当事人相信仲裁，并乐意把自己的纠纷申请仲裁，而且委托其信得过的仲裁委仲裁，没有后顾之忧。仲裁裁决公正了，“近者悦”，当事人一传十、十传百，影响周围的公众，产生水波效应。“远者来”，信任仲裁的个人和群体也就必然会越来越多了。

仲裁公信的主体。仲裁公正与否，究竟谁说了算？公众说了算。公众信任仲裁了，当事人就会自觉自愿把自己的纠纷，托付给仲裁委仲裁；仲裁案件多了，且公正了，就会增强和扩大仲裁的公信力。这样的强化效应，必然会使仲裁事业兴旺发达，蒸蒸日上，为化解社会纠纷，为促进社会和谐，贡献出更多、更好、更大、更强的力量，从而实现美丽仲裁。

仲裁公信的价值。“誉从信中来”。仲裁公信比金子还重要，是仲裁事业发展的根基。仲裁公信如果公众面不大，信任度不高，结果会怎样呢？就会跌入“塔西佗陷阱”。罗马帝国执政官塔西佗认为：当一个部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是做坏事，都会被认为是说假话，做坏事。一旦如此，失信于民，不仅案源少，而且会名存实亡，甚至自生自灭。可见，公信力是仲裁委的生命力。

二、仲裁“三公”的关系

公开、公正、公信三者之间相互作用、相互影响的状态应当是怎样的呢？应当坚持三点论：同质点、异质点和交互点。

1．仲裁“三公”的同质点

仲裁“三公”的宗旨相同。任何工作都应有明确的目的，否则就是盲目行动，绝对不会取得预期的效益。仲裁“三公”的宗旨都是为当事人化解纠纷，为目标公众服好务，迎得优良的社会效益。所谓目标公众，就是易于发生纠纷的双方或多方当事人。这一服务宗旨，应始终贯穿于仲裁的整个程序、调解和裁决之中，坚持不懈，持之以恒，不达目的，誓不罢休。

仲裁“三公”的定位相同。从社会性而言，仲裁为社会和谐出力。仲裁“三公”，都是消解社会纠纷，协调社会利益，实现社会合作，建构社会秩序，促进社会和谐。社会和谐是凝心聚力，搞好建设的前提，是建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的基石。只有这样循名定位，才能体现出仲裁工作的社会价值。此社会价值包括国内社会价值和国际社会价值。

仲裁“三公”的目标相同。“三公”的总目标是奉献他人，提升自己。仲裁委是依据仲裁法组建起来的一个社会组织，其性质也可视为准司法组织。一旦组建起来，就必然应有自己的发展目标。目标是方向，目标是境界，目标是标准，目标是价值，其目标应当是脱困而出，脱颖而出；科学发展，创新发展；做好做妙，做大做强；名声大振，美名远扬。

2．仲裁“三公”的异质点

仲裁“三公”的对象不同。公开的对象是社会所有公众，包括国内外的个人和群体，没有人数的边界限定，人数最多。公正的对象是案件当事人，是发生纠纷的双方或多方当事人，有人数的边界限定，人数较少。公信是知道仲裁委并有好感的一部分人，包括案件当事人及其受当事人影响而肯定、赞誉的人，有一定边界，人数较多。

仲裁“三公”的内容不同。公开，仅限于仲裁法律、法规、规章、规则、纪律、承诺等依法可以公开的内容，不涉及仲裁调解和审裁，具有宣传性。公正，仅限于对案件的公正审理、调解和裁决，体现科学性。公信，仅限于公众对仲裁委调解、裁决的信念，反映爱慕性。宣传性、科学性和爱慕性形成合力，推动仲裁事业的发展。

仲裁“三公”的评价不同。公开的评价标准是被宣传的人数及其理解高低，以及对仲裁的向往程度。公正的评价标准是申请仲裁的当事人，对仲裁程序及其结果的合法、合理、合德的看法和想望。公信的评价标准是案件当事人，以及受其影响的公众，对仲裁委办案公正的评定，包括肯定、否定和淡定。毫无疑问，肯定的评价，对仲裁事业的发展大为有利。

3．仲裁“三公”的交互点

仲裁“三公”在过程上，相互推进。有了公开的宣传，才能使仲裁法推广开来，深入人心；才能通过公众监督，保证仲裁公正。仲裁公正了，就会扩散这一正能量，受到公众的好评，自觉约定仲裁。其逻辑次序是：有了公开，才有公众；有了公众，才有公正；有了公正，才有公信；有了公信，才有仲裁，而且是前者推动后者，后者推进前者，谁也离不开谁。

仲裁“三公”在功能上相互配合。“三公”不能单独成篇，必须分工合作共同完成仲裁任务。只有公开不行，只有公正不行，只有公信不行。仲裁“三公”相辅相成，相互补充。只有把“三公”在各自发挥有利作用上，紧密地串并起来，才能产生整合效益，使1+1+1>3，取得满意的效益。

仲裁“三公”在发展上相互转化。仲裁事业的发展离不开“三公”的发展。公开发展了，助推公正发展；公正发展了，助推公信发展；公信发展了，助推公开发展，循环往复，以致无穷，使仲裁事业螺旋式上升，飞跃式前进，而且是充分的发展，持续的发展，永远立于不败之地。

三、仲裁“三公”的践行

仲裁是一种实践，其本质不仅在“知”，而更在于“行”；其验证不仅在于逻辑，而更在于效益；其评价不仅在于经济效益，更在于社会效益；其目的不仅在于当事人满意，而更在于促进社会和谐。“知之切美处便是行，使之明察处便是知”。应把“知”与“行”有机地统一起来。

1.持续宣传，深入人心

普及仲裁优势。仲裁委应不断地向公众宣传仲裁与诉讼的相同点和不同点，重点宣传仲裁的优势，诸如：自主性、快捷性、经济性、专业性、国际性等。应经常和长期向公众宣传仲裁法、仲裁目的、仲裁原则、仲裁的规章制度、过错责任的追究办法、案件当事人的赞誉等，使公众了解仲裁，监督仲裁，支持仲裁。

宣传“三公”目标。宣传公开的目标是扩大知名度，即仲裁委及其仲裁服务等在多大范围内为公众所知晓的程度；知晓的人数越多、范围越广，知名度越高，反之则低。知名度是中性，有美名也有恶名。宣传公正的目标是提高美誉度，即公众对仲裁委及其仲裁服务的认可和赞赏程度；认可、赞赏的人数越多、越高，美誉度就越高，反之则低。宣传公信的目标，是两全其美，既扩大知名度，又提高美誉度，进而增强仲裁公信力。

整合宣传方式。宣传必须通过传播媒体，包括面授目标公众，就是深入企事业单位、社会宣传、座谈、征求意见和建议等；开辟报刊、电视专栏，即通过仲裁委所在地的报刊、电视，开辟专栏，不定期发表仲裁文章；建立网络平台，通过网络宣传；动员仲裁委工作人员和仲裁员宣传仲裁。善奏各种宣传方式的“交响乐”，才能收到应有的宣传效果。

2.提升素养，确保公正

强化法德能力。保障仲裁公正的关键是仲裁员的素养，主要包括三方面。一是熟练运用法律的能力，二是坚守职业道德的能力，三是高超独立思考的能力。思考力决定公开力，公开力决定公正力，公正力决定公信力。因此，仲裁员应具有发散思考能力、收敛思考能力、系统思考能力、逻辑思考能力、创新思考能力等。

适时培训提高。仲裁委应适时培训仲裁员和工作人员。其培训时间、培训对象、培训内容、培训方式，应根据当前情势和未来发展的需要而定。培训方式有传达会议精神、召开专题座谈会、请专家作报告、走出去取经、介绍先进典型、批判违法缺德行为，探讨存在问题及其解决方案等。

吸取经验教训。经验是财富，教训更是财富，因为教训发人深省。任何一个仲裁委，都不一定十全十美。因此，既要及时总结自己的经验和教训，又要及时吸收其他仲裁委的经验和教训；既要学习国内仲裁委的经验和教训，又要借鉴其他国家仲裁委的经验和教训。只有全方位接受经验和教训，才能不断地全面充实自己，发展自己。

3.高效监控，及时纠编

敬请公众监督。仲裁权力是对仲裁资源进行的一种支配，具有极大的魅力和威力。仲裁权力的本质是责任，缺乏责任的仲裁权力，会异化为谋私的工具。“善下斯为大，能虚自有容”。为确保裁决公正，除了仲裁自律外，还必须有仲裁他律，敬请公众批评，并像习近平讲的那样：“要容得下尖锐批评”。“反听之谓聪，内视之谓明”。仲裁委应经常、真诚倾听公众呼声，肯定成绩，发现问题；厚德载物，改过迁善，不断提升公信力。

建立“三审”机制。当前，仲裁裁决往往是独任仲裁员或仲裁庭说了算。由于每个人的法、德素养及其思考力不完全相同，如果有人带上些“感觉”“印象”的花纹，隐藏着“私心”“杂念”的货色，那就会增加仲裁裁决模糊的“度数”，扩大了公正的误差；加之仲裁是一裁终决，因此，建立“三审”机制尤为重要。首先，是充分尊重独任仲裁员或仲裁庭的裁决意见。其次，是仲裁室主任或仲裁部部长审查。最后，是仲裁委秘书长或专家委员会主任审核。在审查和审核中，发现了问题，应召开专家组论证会；若仲裁员和首席仲裁员任坚持自己的意见，则由仲裁委主任签发裁决书。只有这样才能及时校正失衡的法、德“天平”，确保仲裁公正。

加大奖惩力度。“赏一以劝百，罚一以惩众”。对优秀仲裁员，每年度表彰奖励一次，并在仲裁员年会上介绍经验。对违法、缺德的仲裁言行，采取“零容忍”的态度。首先，要提速，一经发现，立即查证核实，及时进行处理；无论是谁，绝不偏袒。其次，要加力，加大惩处力度，一旦发现仲裁员及其秘书违反了法律、规则、承诺等，立即停止已参加的案件仲裁；一旦发现仲裁员有偏私言行影响了公正裁决，一律除名，并在仲裁委所在地的报纸上发表除名公告，还应向仲裁员所在单位通报；若触犯了刑律，报送司法机关处理。

“黜虚名而求实效”。用“三公”的实效托起仲裁事业发展的梦想——美丽仲裁，只有努力才能实现“三公”梦想，只要努力定能建成美丽仲裁。