四川某薯业公司与江油市某村民委员会

耕地租赁合同纠纷案调解结案

杜维伟　绵阳仲裁委员会仲裁员、原盐亭县人民法院院长

一、案情

申请人四川某薯业公司与被申请人江油市某村民委员会，于2011年4 月1 日签订《耕地租赁合同》，合同约定：由被申请人出租不少于3215.2亩的耕地给申请人种植红薯；租期15年；租金按每亩每年350斤玉米的市场价计算；订立合同后的15日内一次性支付当年200亩土地的租金，其余租金按实测面积补清；以后每年12月31日前付清下一年的土地租金。合同中申请人承诺为被申请人营造良好的外部环境，协调村内及周边群众关系，与被申请人无争议、无纠纷。任何一方违反任何一条即构成违约，违约金为当年租金的5%。合同签订后，申请人向被申请人支付了200亩土地的租金，被申请人通过土地流转方式，将本村45户村民承包的土地集中起来，向申请人交付了199.86亩。申请人种植了一季红薯之后，于2012年1月15日向绵阳仲裁委员会提出仲裁申请，请求解除与被申请人签订的《耕地租赁合同》，裁决被申请人向申请人支付违约金43064元并承担本案仲裁费。其主要理由有三：一是耕地未足额交付，已交付的土地中，有60多亩因村民阻止而未能耕种，实际种植红薯的面积仅有136.96亩，与合同约定面积相差甚远，合同目的无法实现；二是已交付的土地中有很大一部分是退耕还林地，无法进行耕种；三是在种植和收挖红薯的过程中均受到部分村民的阻止，给申请人造成严重损失，阻止的原因是村民未得到相应的租金。 被申请人辩称：1、面积的变更是经双方协商一致，并无争议；2、部分退耕还林地是能种红薯的土地，在订合同前就如实告知了对方；3、从未听说过村民阻止申请人种植、收挖红薯的工作，申请人的理由不成立，应驳回其请求。

二、争议

本案争议也就是双方的上述控辩三项。经两次开庭审理查明：1、申请人支付了260亩土地的租金91000元，实际得到的土地为199.86亩，不存在协商变更面积的情形；2、“退耕还林”，是国家为改善生态环境做出的重大决策，国家明令禁止在退耕还林的土地上复耕复种。因此，无论双方是否“合意”，该部分土地的出租耕种均属违法；3、申请人提供的音像等资料证实，部分村民因未得到应由村委核发的土地租金，而发生阻止申请人种植收挖红薯的情形，给申请人造成了损失。显然，仅就合同关系而言，由于被申请人的违约行为致申请人的全部合同目的难于实现，申请人决意请求解除合同时，仲裁庭理当应允。

然而，真正让仲裁庭纠心的是，解除合同时必然面对的几个问题：1、这批土地被流转租赁出去后，原承包土地的村民都外出务工去了。耕地是不容荒芜的，解除合同后，谁来耕种？2、租出的这批土地，巳经闲置了一季，如果不能及时解决纠纷，措过了农事季节，就可能再耽误一季，几百亩土地长期荒芜，必将激起村民和社会的强烈反应，后果难料。3、巳闲置了一季的土地要复耕，要种植，均需投入，谁来承担？这些问题，在合同中未曾涉及，也未能预料，如果只解除合同，将这些问题搁置起来，必将成为社会问题，被申请人则表示无法接受，无法向农民群众交待。

三、调解结案

鉴于以上情况，仲裁庭在查明基本事实的基础上，集中全力做双方当事人的工作，希望通过调解的途径解决此纠纷。经过坚持不懈的努力，终于促成双方达成了协议：1、解除合同；2、申请人向被申请人一次性支付土地复耕等各项费用45000元；3、仲裁费15000元各承担一半。调解后的十天内，双方即履行了前述各项协议。

调解虽颇费周折，然最终能协商成功，回过头来看，有几点感受。一是仲裁庭始终把服务全局，维护社会稳定作为审理本案的基本指导思想。申请人为省内小有名气的涉农企业，被申请人是农村基层组织，他的利益实际上就是农民群众的利益，算得上典型的涉农案件。妥善处理这类纠纷，对于服务“三农”，维护农村稳定具有十分重要的意义。本案的租赁关系可以解除，但更重要的是消解由此而产生的新的矛盾。因此，仲裁庭坚持通过协商的途径达到彻底解决纠纷的目的。二是要有耐心，有韧劲。调解过程中，被申请人摆出诸多问题，表示难于做农民群众的工作，提出大额补偿要求；申请人则认为自己巳经蒙受重大损失，且并无违约责任，再给补偿，万难接受，双方意见过于悬殊。在同双方反复协商的过程中，数次出现转机，又数次陷入僵局，在几近绝望的时候，仲裁庭仍不言放弃，动之以情、晓之以理，分别做申请人和被申请人的思想工作，以百倍的努力去争取一丝的希望，通过反复的沟通后，双方被仲裁庭的真诚和耐心所打动，接受仲裁庭的调解意见，达成了协议。正如毛主席说过的一段话：“往往有这样的情形，最后的胜利，存在于再坚持一下的努力之中。”三是仲裁庭成员对本案的认识一致，配合默契。大家都看到，本案的处理，关系到涉农企业和大批农村群众的利益，影响面很宽，不仅要公正处理，更要重视良好的社会效果。因此，都能齐心协力朝一个方向做工作，整体功能发挥好。四是秘书处及时有效的服务为仲裁程序的顺利推进提供了保障。如立案时，关于管辖异议和当事人资格的审查；审理中，针对临时出现的情况，及时准确地为仲裁庭提供法律资料；调解成功后，在不到两个小时的时间内就完成了法律文书的制作。当天下午四时，将调解书送达给最后一个当事人之后，仲裁员们才如释重负，长长地舒了一口气。